CAMPO DE APLICACIÓN-

ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS DESCENTRALIZADOS EN MENDOZA. MUNICIPALIDAD DE CAPITAL

Silvia Quesada

I- INTRODUCCIÓN

En el Marco de la Reforma del Estado , el Gobierno de la Provincia a través de la Subsecretaría de Desarrollo Social y Salud ha implementado la Descentralización de los Servicios Sociales a los Municipios, cuya finalidad es la de mejorar la efectividad de los Programas Sociales.

El objetivo es mejorar la articulación de las acciones en el nivel local, y aumentar la suma de recursos sociales disponibles para la atención de los servicios.

En 1996 el Gobernador firmó Convenios con los 18 Intendentes Municipales de Mendoza, dando inicio orgánica y sistemáticamente al proceso de Descentralización de Servicios Sociales a los Municipios.

Con el objeto de generar una amplia participación en la ejecución de los Programas Descentralizados, los Convenios firmados contemplaron la creación de Consejos Sociales Departamentales, integrados por:

Autoridades Municipales

Concejales

Representantes de las Organizaciones Sociales y religiosas del Departamento.

Estos Consejos Sociales Departamentales tenían las siguientes funciones:

-Dar lugar a la planificación social y al diálogo entre los actores locales.

-Proponer estrategias de intervención en lo local;

-Coordinar acciones en el territorio;

-Supervisar la asignación de los recursos de la descentralización

-Avalar las rendiciones de cuenta a la Subsecretaría de Desarrollo Social

La descentralización que se propuso el Gno. tenía como una de sus principales estrategias de acción la descentralización de servicios sociales con la finalidad de promover una redistribución de facultades, funciones o competencias y recursos entre diferentes ámbitos de los público(provincial y municipal) y organizaciones de la comunidad.

Se intentó promover una descentralización tanto territorial como funcional.

La finalidad de esta descentralización territorial era encarar la distribución equitativa de los recursos asignados en función de las necesidades, articulando energías sociales dispersas y unificándolas en torno a la búsqueda de repuestas a las mismas

El Convenio involucra cinco áreas o prestaciones a descentralizar. Tres de ellas se pusieron automáticamente en ejecución a partir del 1r. De febrero de 1997; la atención de las emergencias individuales y familiares; la asistencia alimentaria a familias en riesgo a través de módulos y la constitución de un fondo de materiales de construcción, Estas tres áreas implican una transferencia neta de recursos a los Municipios cercana a los $3.300.000.Las dos áreas restantes, atención de servicios para la niñez y la adolescencia y la atención de servicios para la ancianidad requieren un acuerdo explícito entre la Provincia y el Municipio interesado, materializado a través de un Acta, a los efectos de estipular los contenidos y las pautas de la descentralización.

II- DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS DESCENTRALIZADOS A LOS MUNICIPIOS

a) Atención de emergencias individuales y familiares

Objetivo:

Brindar asistencia en situaciones de emergencia social que impliquen riego de personas, familiarias o grupos vulnerables provocados por situaciones de crisis socioeconómicas, ambientales y laborales.

Tipología de prestaciones descentralizadas

Alimentación

Provisión de alimentos especiales para dietas relacionadas con problemas de salud y eventualmente para responder a la demanda espontánea en situación crítica

Vivienda

-Provisión de materiales de construcción para familias individuales, que no se encuentran comprendidos dentro del Programa Habitacionales

-Casos judiciales donde corra peligro la familia, ante problemas de hacinamiento crítico.Pedido de ampliación por parte del Juzgado de Menores.

Incendios y derrumbes

- Desalojos judiciales y extrajudiciales. Los subsidios serán entregados por única vez.

- Alojamiento en pensiones por tiempos breves en caso de violencia familiar, desamparo, desalojos

- Subsidios para mejoramiento de viviendas en casos de salud y por riesgo de pacientes

- Pasajes

- Enfermedad.Acreditar turno y derivación de Hospital Público

- Razones familiares.Por fallecimiento de familiar o por familiares enfermos.

- Razones laborales.

- Obreros golondrinas en tránsitos prioriza a mujeres y niños menores.

- Sepelios

- Ataúd y traslado

- Salud

- Pago de medicamentos para personas que no posean Obra Social y con indicación médica de efector público

- Pago de prácticas medicinales de rutina, (no se pargarán por más de 909 días)

Vestimenta

Provisión de vestimenta y abrigo

Destinatarios:

Mujeres solas con familias a cargo. Jefes de hogar con familia a cargo, desempleados o subocupados. Personas sin cobertura social. Víctimas de incendio. Víctimas de violencia familiar

Se accede a través de las Direcciones de Acción Social de los Municipios.

b) Asistencia Alimentaria

Objetivo:

Entregar alimentos como un subsidio económico en la emergencia, a los hogares que, de un modo eventual o crónico, no logran satisfacer sus requerimientos alimentarios básicos, fundamentalmente por problemas de acceso económico.

Criterio de entrega:

Se entrega una caja por familia que tenga hasta dos(2) niños menores de 5 años en condiciones de hacinamiento crítico. Si el número de niños menores de 5 años es mayor se asignará un máximo de 2 cajas por familia

Destinatarios:

Familias con riesgo social con menores de 5 años sin cobertura alimentaria en Jardines de infantes, comedores infantiles o comunitarios.

Familias con riesgo social con niños de 6 a 13 años no escolarizados y sin cobertura alimentaria en Comedores Infantiles o comunitarios.

Familias en riesgo social con embarazadas, puérpera y niños de 6 a 24 meses derivados desde Centros de salud, por riesgo social y biológico o desnutrición

Se accede a través de las Direcciones de Acción Social de los Municipios

c) Fondo de Materiales de Construcción

Objetivo:

Brindar una solución a la demanda de la población con déficit habitacional, de escasos recursos, que no tienen acceso a la compra de materiales de construcción.

Tipología de las prestaciones descentralizadas:

Las prestaciones se realizan en forma de créditos y/o subsidios

Hacinamiento

Construcción de dormitorios. Completamiento de dormitorios, terminaciones de construcciones ya empezadas (revoque, contrapiso, colocación de carpintería, instalación eléctrica)

Saneamiento

Instalación descarga de agua en retrete de baño.

Blanqueo de viviendas, pulverización o pintado con pintura a la cal en superficies que no cuentan con una terminación fina, para evitar la proliferación de insectos.

Completamiento de instalación de sanitarios, impermeabilizaciones, etc.

Revoque y contrapisos para mejorar las condiciones higiénicas y de habitabilidad de la vivienda

Características del Servicio:

Por cada vivienda o grupo familiar se entregarán materiales por un monto promedio de $ 500.

La entrega tiene la característica principal de ser un crédito, a ser devuelto al Municipio o a la entidad intermedia que nuclee a los beneficiarios.

Destinatarios:

Población con NBI de zonas rurales o urbanas que se encuentren en situación de déficit habitacional que no puedan acceder a préstamo del tipo tradicional, para refacción o ampliación de las viviendas.

La demanda se puede presentar a los Municipios directamente o a través de entidades intermedias o agrupaciones solidarias, que en colaboración con los técnicos de los Municipios cumplimenten los requisitos de prestación.

d)Atención de Servicios para la Niñez y Adolescencia

Objetivo:

Proteger los derechos de niños y adolescentes en riesgo, a partir del abordaje de la problemática desde la esfera local, con el objeto de facilitar su integración en la familia y en la comunidad

Tipología de prestaciones descentralizadas:

El Acta Acuerdo involucra tres ejes de trabajo, que implica financiamiento para el abordaje desde lo local.

- Fortalecimiento de los equipos técnicos municipales.

- La constitución de un fondo para el financiamiento de proyectos innovadores

- La trasferencia al Municipio de los recursos ( con un fuerte incremento) para las prestaciones de ayuda económica a las familias

Destinatarios:

Niños y adolescentes con situación de riesgo.

Se accede a través de las Direcciones de Acción Social de los Municipios ( incluidos en el Acta Acuerdo o Consejos Comunales de Niñez y Adolescencia

e) Atención de servicios para la Ancianidad

Objetivo

Mejorar la calidad de vida de los ancianos a través de prestaciones coordinadas desde la esfera local

Prestaciones a descentralizar

Mediante Actas Acuerdos entre la Provincia y los Municipios interesados se establecerán los componentes precisos de la descentralización de servicios de ancianidad.Entre los aspectos a ser descentralizados figuran:

- Atención de servicios en hogares

- Ayudas económicas a ancianos

- Proyectos innovadores para la ancianidad: recreación, capacitación, prestación de servicios sociales, etc.

Destinatarios:

Personas mayores de 60 años con necesidades básicas insatisfechas

Se accede a éste servicio a través de las Direcciones de Acción Social o Consejos de la Tercera Edad de los Municipios adheridos a través de Acta Acuerdo

f) Atención de Servicios a Personas con Discapacidad

Objetivo:

Mejorar el acceso de las personas con discapacidad a las prestaciones sociales que mejoren su calidad de vida

Prestaciones a descentralizar

Mediante Convenios, la Provincia y los Municipios interesados establecerán los contenidos y pautas de la descentralización, las que incluyen dos aspectos centrales:

-Ayuda Técnica: sillas de rueda, muletas y bastones

-Módulos alimentarios para personas con discapacidad

Destinatarios:

Personas con discapacidad, de escasos recueros.

Se accede a través de las Direcciones de Acción Social de los Municipios adheridos mediante convenios.

III- DESCENTRALIZACIÓN DE PROGRAMAS A ENTIDADES SOCIALES

La estrategia de descentralización de servicios sociales se dirige también a acompañar y fortalecer las organizaciones sociales comprometidas con el desarrollo social y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, familias y comunidades.

En marzo de 1997, el Gobernador de la Provincia firmó 6 Convenios de Descentralización con Entidades sociales y religiosas ampliamente reconocidas como prestadoras de servicios sociales.Las entidades involucradas son: Federación de Entidades No Gubernamentales de la Minoridad (FEDEM); Cáritas Arquidiocesana Mendoza, Cáritas Diocesana San Rafael; Iglesias Evangélicas de Mendoza; Comisión Familiares de Víctimas Indefensas de la Violencia Social e Institucional (COFAVI) y Cooperadora del Patronato de Liberados de Mendoza (COPALI).

´a) Federación de Entidades no Gubernamentales de Minoridad (FE.D.E.M.)

El convenio tiene como finalidad la de "fortalecer institucionalmente a la mencionada institución y apoyar con un fondo para el financiamiento de proyectos dirigidos a la niñez y la adolescencia.

Los destinatarios son las entidades adheridas a la FE.D.E.M. y a través de ellos a niños y adolescentes de Mendoza.

Los servicios que brindan son: asesoramiento técnico: brinda asistencia técnica, actualización de diagnóstico;

Capacitación en tres niveles: gerenciamiento técnico y operativo;

Subsidio de proyectos a entidades adheridas.Tipología de proyectos que financia: jardín maternal y comedor, huertas y granjas comunitarias y educativas, minihogares y familias cuidadoras, recreativas y educativas.

b) Cáritas Arquidiocesana de Mendoza y de Cáritas Diocesana de San Rafael

Objetivo del convenio:

En Mendoza es mejorar la prestación de servicios del Centro de Capacitación Laboral para recuperar oportunidades de reinserción laboral del desocupado cabeza de familia, evitando la dispersión de sus miembros.

En San Rafael es iniciar una experiencia de trabajo conjunta entre la Provincia y la Entidad para instrumentar un fondo de inversión que posibilite la ejecución de proyectos productivos, logrando mayores niveles de participación, de compromiso social y una promoción integral del hombre.

En lo referente a Servicios y Prestaciones:

En Mendoza se desarrollan Talleres de capacitación laboral para 180 beneficiarios en:Electrónica básica.Operador de PC, auxiliares especializados en atención de hogares, dos modalidades: cuidado de niños y auxiliar de cocina.Moda. El requisito para acceder es ser seleccionado a través de las Parroquias y Uniones Vecinales del Gran Mendoza.

En San Rafael se desarrollan subsidios para apoyar emprendimientos productivos de carácter social:Tipología de proyectos a financiar.Microproyectos productivos, de servicios, agropecuarios.Se exige como requisito: presentar proyectos, ser propietarios del terreno, conocer el tema que proponen(experiencia), cantidad de beneficiarios, relación entre aporte propio y solicitud.

c)Iglesias Evangélicas de Mendoza

Se firmó un convenio para iniciar una experiencia de trabajo conjunto entre la Provincia y las Iglesias Evangélicas, a través de la constitución de un fondo para el financiamiento de proyectos sociales presentados por las diferentes Iglesias de la Comunidad Evangélica.

Destinatarios

Comunidad en general

Servicios y Prestaciones:

Tipología de p proyectos admitidos; proyectos de asistencia integral de ancianos, niños, adolescentes, jóvenes y discapacitados. Proyectos de capacitación laboral.Proyectos de refacción, ampliación o mejoramiento de centros de desarrollo integral infantil y familiar.Proyectos de fortalecimiento de la comunidad

d) Comisión Familiares de Víctimas Indefensas de la Violencia Social e Institucional(COFAVI)

Objetivo:

Capacitar, prevenir y asistir a familiares de víctimas de la violencia social e institucional del Gran Mendoza.

Destinatarios:

Padres o tutores de jóvenes, familiares de víctimas de la violencia social e institucional y líderes comunitarios.

Servicios y Prestaciones:

Capacitación en la denuncia y en el ejercicio de la patria potestad, asistencia a familiares de adolescentes en conflicto con la Ley cuando se presenten irregularidades en el proceso de aprehensión y detención.

e) Cooperadora del Patronato de Liberados de Mendoza (COPALI)

Objetivo

Iniciar una experiencia de trabajo conjunta entre la Provincia y la Entidad para mejorar la prestación de servicios de asistencia directas a familias de internos liberados y excarcelados de la provincia.

Servicio y Prestaciones

Entrega de alimentos.ropa, medicamentos, elementos escolares, compra de herramientas de trabajo.

IV- PLAN DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL

A mediado del año 2000, el gobierno de la provincia, de distinto cuño partidario, que asumió a principios de este año si bien sigue la trayectoria del gno anterior presentó a mediando del 2000 lo que han llamado “Plan de Integración y Desarrollo Social: Entre Todos”, desde el Ministerio de Desarrollo Social y Salud a través de la Subsecretaria de Desarrollo Social.

En la fundamentación del documento reconoce que es derecho básico de todos los ciudadanos mendocinos asumir entre el Estado y sociedad civil el compromiso de reconstruir el fragmentado tejido social de Mendoza, recalcando que hay que alejarse de un modelo que sólo beneficia a unos pocos. Por ello entiende a la Política Social como una política de Estado integrada a otros ámbitos de lo público: la Educación, la Economía, la Justicia. Entendiendo que la provisión de esos derechos no sólo es responsabilidad del Estado sino también de la sociedad civil que puede garantizar derechos ciudadanos desde la posibilidad de participar en el centro mismo de la comunidad en la que se inserta. De allí surge el nombre “Entre todos”

Plante este documento el concepto de derechos humanos que son los derechos sociales, por ello la política social se convierte en un camino direccionado hacia la práctica concreta de la ciudadanía.

De esto infieren que hay que hablar de la democracia social como al ámbito de ejercicio pleno de la ciudadanía.

Líneas programáticas

Los 15.000.000$- solicitados al Fondo de la Transformación de Desarrollo Económico de Mendoza serán afectados a las siguientes líneas programáticas:

1. Producción y trabajo: los beneficiarios serán obreros rurales contratistas y pequeños productores que a raíz de las emergencias climáticas han sufrido un deterioro de la situación del mercado laboral y por ende de la situación social, observándose una disminución del ingreso familiar,

2. Protección integral a la familia, la infancia y la adolescencia: destinado a la inclusión en el sistema educativo y de salud o de ciudadanos infantiles de niños y adolescentes en riesgo con padres desempleados mediante la incorporación de estos en empleos subsidiados o capacitación laboral, o la asignación de becas para la escolarización. Se prevén acuerdos escritos que determinen las responsabilidades de cada uno de los actores que intervienen y la distribución y destino de los recursos materiales,

3. Integración laboral para discapacitados: para personas con discapacidad entre 16 y 60 años, desempleados y en situación de pobreza preferentemente jefes de hogar. El ingreso mínimo para la ciudadanía subsidiará el empleo y/o capacitación de estos beneficiarios entre 3 y 6vmeses. Se propenderá la inclusión de la persona con discapacidad en el mercado laboral público o privado,

4. Refacción del hábitat: Destinado a jefes familias desocupados en situación de pobreza crítica para la refacción de la vivienda específicamente para techos. El subsidio de ingreso mínimo para la ciudadanía será para financiar la mano de obra. esta línea será complementaria de los

Fondos descentralizados para Emergencia Social a los efectos de su optimización,

Pensiones para ancianos indigentes o inválidos: los fondos afectados a esta línea se ajustarán en un todo a las normativas y disposiciones vigentes en cuanto a selección, asignación y control de las mismas.

Ciudadanía y derechos

Las acciones que esta ley enmarca, completan y fortalecen a otras que se están llevando a cabo y que suponen el objetivo ya mencionado.

En este sentido el gobierno garantiza:

* El derecho a la alimentación: cada jefe de familia debe garantizar un ingreso mínimo de una parte de la alimentación, a esto se suman otras acciones que se están llevando a cabo con el mismo objetivo tales como:

* La cobertura total de la demanda en comedores escolares incluyendo a chicos del Nivel inicial. La finalidad es triplicar el servicio alimentario en las escuelas con relación a 1999;

* la cobertura total en los jardines maternales y centros de desarrollo infantil,

* la transformación paulatina de los comedores comunitarios en centros de desarrollo comunitario con proyectos que integren la dimensión promocional a la asistencial,

* la existencia de un programa alimentario único que incorpore productos mendocinos al módulo alimentario familiar,

* la provisión de leche fortificada con hierro en centros de salud para embarazadas y niños de hasta dos años,

* El derecho al trabajo: entendemos que el trabajo es una puerta de acceso fundamental para que los mendocinos en situaciones de exclusión obtengan una posición en la estructura social.

Por ello gran parte de este programa está destinada al empleo transitorio

Pero para asegurar ese derecho con una perspectiva de mediano y largo plazo considera tres ejes estratégicos:

* El Estado subsidia a la producción y al trabajo, por lo tanto no se destinarán estos puestos al quehacer estatal de la provincia o del municipio.

* Todo puesto supone un trabajo real. Por lo tanto a los controles del Estado se le suman los de los empresarios y demás miembros de la sociedad civil,

* El objetivo fundamental de estos puestos consiste en la “empleabilidad” de los beneficiarios. Esto supone un fuerte componente educativo dado por la capacitación brindada por expertos de cada área.

* El derecho a la educación: consiste en el hecho de incluir un sistema de becas para la escolarización de niños y adolescentes en riesgo que el Estado provee a todos los chicos mendocinos el derecho a educarse. Este derecho se asegura también en el caso de jefas de hogar en situaciones de riesgo que no hayan completado su escuela primaria,

* El derecho a mejorar las condiciones de la vivienda: la línea de refacción del hábitat apunta a mejorar las condiciones de las viviendas precarias a partir de la provisión de materiales y de empleos transitorios,

* El derecho a la salud: por primera vez en Mendoza los ancianos indigentes contarán con un servicio integral de salud a través del trabajo conjunto con programas nacionales como el de “médicos con población a cargo”. En el marco de esta ley, el hecho de aumentar sustancialmente el número de pensiones no contributivas, asegura a nuestros ancianos indigentes un servicio integral de salud. La inclusión en programas de promoción y protección de la salud en la línea de Protección integral a la familia, la infancia y la adolescencia” constituye una contraparte de los beneficios otorgados

El desafío de la inclusión

Desde el punto de vista de su concepción, esta ley plantea una política incluyente. Esto es pensar que la política social no tiene como objetivo socorrer a los caídos del sistema sin integrarlos.

Esta es la razón por el cual el Gobierno presentó el 28 de abril una ley social junto con una económica que complementan y apoyan.

En este sentido el hecho de subsidiar al empleo productivo corre en pareja con los créditos y subsidios a pequeños productores que de ese modo podrán reconvertir y proteger sus cultivos.

Se espera que estos programas suponen un modelo de desarrollo estratégico de Mendoza que implica la recomposición del tejido social también a partir de la reactivación de la pequeña industria y el comercio, pero sobre todo lo que plantea es que no puede existir desarrollo económico sin desarrollo humano .

Otro eje fundamental lo constituye el avance hacia políticas universalizadas a partir de un indicador seleccionado. Este intento apunta a ampliar las esferas de lo público y a evitar el clientelismo en la aplicación de programas sociales. Consideramos de ese modo a la condición humana como único requisito para el ejercicio de la ciudadanía.

Se trata entonces de lograr un sistema de ingreso mínimo por hogar indigente. Este sistema supone una cláusula: la contraprestación productiva o de utilidad social.

Aplicación

Metodológicamente hablando la descentralización es una herramienta indispensable, es por eso que el actual gobierno apunta a la formación de mesas de concertación departamentales integradas por referentes municipales, provinciales y de la sociedad civil. Estas unidades o espacios para el acuerdo constituyen las principales ejecutoras de este Plan de Integración Social.

Las mesas de concertación sentarán las bases para futuros proyectos de desarrollo local que persigan que cada familia mendocina encuentre en ella misma sus propias herramientas para el desarrollo personal y social.

La finalidad de esta nueva propuesta es una política pública destinada a la provisión de dos derechos fundamentales: el trabajo y la educación. Por eso hablamos de metas a mediano y largo plazo

La finalidad a partir del Dto.2783/00 con un amplio acuerdo de las tres fuerzas políticas mendocinas, consiste en conformar un polo social, político, técnico y cultural para el nuevo proyecto.

ORGANIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN

A) Actores Intervinientes

* Gobierno de la Provincia de Mendoza

* Gobiernos Municipales

* Organizaciones de la sociedad civil

B) Del Comité Operativo Provincial (nivel de toma de decisiones)

1- El Comité Operativo se conformó mediante un Acta Constitutiva (junio del 2000) ratificada por el Gobernador de la Provincia.

2-El Comité Operativo Provincial está integrado por:

* La Subsecretaría de Desarrollo Social

* La Directora de Cooperación de Desarrollo Socio-Productivo

* El Director de Familia

* Un representante de la Subsecretaria de Salud

* Un representante de la Subsecretaría de Promoción Económica

Este Comité Operativo Provincial contará con el asesoramiento, asistencia y consulta del Consejo Consultivo del FIDES y del Consejo Provincial de Niñez y Adolescencia.

Con respecto al Control de la Ejecución del Plan, este Comité elevará los informes pertinentes al Consejo Consultivo del FIDES y Honorable Legislatura, de acuerdo a lo que establece el art. 8. de la Ley respectiva.

3- Son funciones del Comité Operativo Provincial:

* Establecer las pautas generales para garantizar el funcionamiento y operatividad del Plan,

* Realizar la coordinación y monitoreo en todo el ámbito de la Provincia, del correcto funcionamiento de las líneas programáticas,

* Aprobar las altas de Beneficiarios y resolver las bajas, a partir de las planillas elevadas por la Mesa de Concertación Departamental,

* Actuar como tribunal de Alzada en caso de existir conflicto en las Mesas de Concertación Departamentales en caso de conflicto con las Mesas de Concertación Departamentales, respecto a la selección de beneficiarios potenciales y a la asignación de beneficiarios a las distintas líneas programáticas

C) DE LA MESA DE CONCERTACIÓN DEPARTAMENTAL (Nivel de Gestión Territorial Asociada)

1. Los Municipios son los encargados de conformar la Mesa de Concertación Municipal (mediante acta), con la obligación de remitir al Comité Operativo Provincial, la misma.

2. La Mesa está integrada por:

* Un representante del Municipio, (se sugiere el área departamental de apoyo laboral)

* Un representante del H.Concejo Deliberante del Departamento, designado por ese cuerpo.

* Un representante de la Federación Agraria de la Provincia de Mendoza

* Un representante del Consejo Social Departamental u organización de segundo grado de Familia, niñez y adolescencia.

* Un representante de la Subsecretaria de Desarrollo Social

La Mesa de Concertación contará con la asistencia, asesoramiento y consulta de aquellos organismos técnicos relacionados con la producción regional (INTA, IDR, Universidades, etc.)

3. Son funciones de la Mesa de Concertación Departamental:

* Recibir la demanda de beneficiarios potenciales

* Evaluar la registración existente en el Municipio, en el S.I.M.E.

* Controlar la adecuación con los criterios de elegibilidad

* Priorizar los beneficiarios y asignarlos a la línea programática más conveniente

* Preseleccionar y remitir copia de las Planillas con los beneficiarios potenciales, al Comitée Operativo Provincial,

* Colaborar con los Controles de Gestión que se realicen desde el Area de Apoyo Laboral

4. La Mesa de Concertación Municipal, contará con la asistencia de un referente informático a cargo y con responsabilidades ante la Subsecretaría de Desarrollo Social,

5. El Comité Operativo Provincial dará el visto bueno y remitirá la nomina con los Beneficiarios a la mesa de Concertación Municipal

D) NIVEL DE EJECUCIÓN

1. Lo conforman:

* La Dirección Ejecutiva del F.I.D.E.S.

* La Gerencia de Integración Socio Laboral

* Las Areas Departamentales de Apoyo Laboral

* El referente informático de la Subsecretaria de Desarrollo Social

2. Son funciones de este nivel

* La gestión administrativa financiera y contable del plan

* Disponer los medios y recursos necesarios, que viabilicen en tiempo y forma las prestaciones que se otorguen a través de las diferentes líneas

* Integrar los equipos de Control de Gestión existentes en cada uno de los programas

E) AREA DE APOYO

Estará constituida por:

El área de Sistema de Información, monitoreo y evaluación de Políticas Sociales (SIME)

Los asistentes de información social existentes en cada Municipio

Son funciones de ésta área:

-Aportar la base relevada por APROS, a la Mesa de Concertación Departamental a los efectos del diagnóstico respectivo,

-realizar el monitoreo y evaluación de las acciones del Plan

-Recepcionar mensualmente las fichas de APROS, enviada por los Municipios

V- CONCLUSIONES

1- Estado actual del proceso de descentralización

Este proceso de descentralización a los Municipios que se inició en 1996, se profundizó y mejoró a partir de 1997 surgiendo nuevas instancias de fortalecimientos la descentralización Municipal se le agregó la descentralización de servicios a las organizaciones sociales sectoriales y religiosas.

Entre los aspectos positivos que se pueden detectar vemos:

-Distribución geográfica más equitativa del gasto social

-Las instancias de decisión más cerca de donde se producen los problemas

-Incorporación de sectores sociales a la toma de decisiones a través de los Consejos Sociales

-Mejora de la coordinación interinstitucional en los Programas Sociales

-Mejora en la transparencia de los procesos de asignación de los fondos sociales

-Mayor desarrollo de capacidades tanto a nivel Provincia como Municipal

-Disponibilidad permanente de financiamiento

El avance dentro de este proceso de descentralización Municipal se sintetiza en:

Decreto Provincial Nro. 2.120/97 del Régimen de Descentralización de la Atención de Servicios Sociales a los Municipios;

Los Municipios se adhieren al Régimen a través de un Convenio, el que deberá ser ratificado por sendos Decretos Provincial y Municipal;

Reconocimiento y Fortalecimiento Institucional de los Consejos Sociales Departamentales, con definición de pautas claras acerca de sus funciones y de su representatividad (Anexo VI del Dec. Nro. 2.120 / 97 )

Cuatro Áreas precisas de descentralización a través del Régimen, con claras especificaciones en los respectivos Anexos Técnicos: Emergencia Social, Apoyo alimentario a familias en riesgo, Fondo de Materiales y Programas de Niñez y Adolescencia

Fortalecimiento Institucional de las áreas sociales departamentales: personal, equipamiento, gastos operativos, capacitación y asistencia técnica, previsto claramente en el Régimen

Rendición de Cuenta de los fondos en forma directa al H. Tribunal de Cuentas de la Provincia

Entre las dificultades detectadas más frecuentes encontramos:

Problemas en la representatividad social de los Consejos Sociales; Insuficiente participación de los Consejos Sociales en los procesos decisorios; Rigidez o falta de uniformidad en algunas normativas o procedimientos operativos de la descentralización; Insuficiente consolidación institucional( personal, infraestructura, equipamiento) de muchas áreas sociales departamentales; Insuficiente desarrollo de instrumentos organizacionales y técnicas para la gestión descentralizada.

A esto se le agrega los distintos niveles de gestión realizados por los Municipios , existen desigualdades muy marcadas entre los mismos, encontramos Comunas en donde el desarrollo de los Programas Descentralizados en amplia y funciona, existen otros en donde los Programas descentralizados son pocos aunque muy desarrollados y otras comunas en donde este proceso es casi nulo.

2- Las Acciones y productos de los tres últimos años (96-98)

La información oficial dice que el período 1996-98 ha sido muy rico en innovaciones en la gestión lo que ha traído aparejado resultados positivos.

El gobierno en este proceso de reforma trabajó sobre cuatro ejes.

1) aumento de la inversión social

2) modernización de la gestión social

3) descentralización de la gestión

4) fortalecimiento de la sociedad civil y participación.

Sobre los dos últimos hemos trabajado, razón por la cual vamos a analizar los resultados logrados (oficialmente) por los mismos:

* Descentralización de la gestión

La provincia inició en 1996 un proceso racional de traspaso de funciones al nivel local que ha tenido las siguientes características:

- La finalidad central de la descentralización ha sido lograr mayor eficiencia, efectividad y transparencia en la inversión social;

- La distribución de recursos entre los 18 municipios de la provincia se ha hecho a partir

a partir de indicadores sociales conocidos;

- los recursos han sido girados sin demoras, y han estado respaldados previamente por decreto del ejecutivo provincial, asegurando previsibilidad en la percepción de los mismos;

- la descentralización ha sido gradual, incorporando paulatinamente ámbitos y funciones;

- la provincia ha reconocido que existen condiciones para una descentralización exitosa y ha implementado programas para generar estas condiciones: capacitación de recurso humano, incorporación de técnicos locales en la gestión; financiamiento parcial de gastos operativos, generación de sistemas de información compatibles y sistemas de registro de beneficiarios.

- La provincia ha consensuado con los Municipios una política de desarrollo social para todo el territorio provincial, con ejecución descentralizada;

- La descentralización ha ido de la mano de la creación de instituciones que consolidan la participación a nivel local: los Consejos Sociales Departamentales, con representación de ONG y con funciones de planificación y control.

En 1996, se profundizó plenamente durante 1997.Ese año se firmaron convenios con los 18 intendentes municipales y se normatizó la descentralización a través del Dto.297/97.

Durante 1997 se descentralizó la política compensatoria (ayuda social directa y parte de la política alimentaria) y la política preventiva de niñez y adolescencia. El decreto y los convenios establecieron claramente las normativas técnicas de implementación de estos programas, así como la adhesión municipal al sistema de información y al programa de capacitación de agentes sociales.

La innovación más importante respecto de 1996 fue sin embargo la creación de los Consejos Sociales Departamentales. Estos organismos debían estar constituidos por funcionarios municipales, concejales de los partidos políticos del Municipio y principalmente por representantes de las principales organizaciones de la sociedad civil del Departamento. Su creación era(y es) condición sine qua non para la percepción de recursos de la descentralización.

Durante 1998 el proceso descentralizador se consolidó y se amplió. Con mayor rigor todavía se dictó el Decreto 2120/97 que profundizó la descentralización de 1998.Los Consejos Sociales fueron legitimados y se requirió una composición con una mayoría de representantes de ONG.Se legitimaron los procesos de modernización y la utilización del Registro Unico de beneficiarios de programas sociales(AAPS).Se flexibilizaron al mismo tiempo las normas de rendiciones de cuenta para lograr una mayor agilidad del gasto social..

Durante 1998 se intensificaron las jornadas de intercambio y capacitación de los 18 Consejos Sociales Departamentales así como jornadas de compatibilización de criterios administrativos-financieros con la participación de las administraciones provincial y municipales y el H. Tribunal de Cuentas de la Provincia, con el propósito de asegurar agilidad y transparencia para la inversión social.

En 1999, los 18 municipios realizaron con el Consejo Social y con la Provincia un proceso de planificación participativa de la inversión social, bajo el marco regulatorio del Dto. 500/99.El proceso de Gestión Local Asociada(GLA) dará un nuevo paso hacia su consolidación y ampliación

Ámbito de acción, algunos aspectos que se incorporaron :

-Unificación de los importes relacionados con el Emergencia Social y el Fondo de Materiales para dar mayor flexibilidad a la inversión local

- Incorporación en el Convenio de las transferencias para el servicio alimentario de Jardines infantiles y comedores de gestión municipal,-

- Transferencia a los Municipios de los gastos corrientes de los Centros de Desarrollo Infantil y Familiar(CDIF) de la DINAADYF( alimentos y servicios)

- Unificación de los importes relacionados con el Fortalecimiento Institucional

- Incorporación de normas relacionadas con la institucionalización de la ficha APS como legajo admitido por el H. Tribunal de Cuentas

- Concentración de mayores transferencias desde el FIDES en el sentido de unificar en el futuro cercano el origen de los aportes a los Municipios

La inversión social que se ha descentralizado en los últimos años a través del circuito de los Municipios y los Consejos Sociales ha sido la siguiente:

AÑO	Inversión Descentralizada
1996	1.200.000
1997	4.000.000
1998	6.000.000
1999	7.900.00